OHSAS 18001

OHSAS 18001 es la herramienta perfecta con la que debe contar cualquier organización que quiera reducir significativamente los accidentes entre sus trabajadores.

Las estadísticas dicen que cada 15 segundos se produce una muerte causada por un accidente o enfermedad ligada con el trabajo, y otros 153 están siendo víctima de un accidente laboral. Por otro lado, 6300 personas mueren cada día a causa de un accidente o enfermedad laboral, lo que significa al año 2.3 millones de muertes.

De forma anual, más de 317 millones de accidentes de trabajo se producen en el absentismo laboral.

Todas estas adversidades tienen una enorme carga económica y al fin y al cabo son producto de unas malas prácticas de Seguridad y Salud en el Trabajo o de no tener bien implantado un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo con la norma OHSAS 18001.

La OIT (Organización Internacional del Trabajo) tiene como objetivo crear conciencia mundial sobre la magnitud y las consecuencias de los accidentes, las lesiones y las enfermedades relacionadas con el trabajo. La meta es colocar la Seguridad y Salud en el Trabajo en la agenda internacional; además de estimular y apoyar la acción práctica a todos los niveles. Trabajo decente es trabajo seguro.

Crear condiciones de trabajo saludables y sin riesgo es un reto de cara al cual la OIT ha venido actuando desde su fundación, en 1919. De hecho, algunas de las primeras normas internacionales adoptadas por la OIT tenían por objetivo proteger a los trabajadores frente a los riesgos del entorno de trabajo. A medida que nuestro mundo va evolucionando, y que surgen nuevas tecnologías y nuevas pautas de trabajo, las características de este reto van modificándose. La OIT está convencida de que para aportar una respuesta adecuada, además de los numerosos instrumentos adoptados y las actividades promovidas en el curso de los años, es crucial contar con una sólida «cultura de la seguridad», fruto de la acción conjunta de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores.

La cultura de la seguridad también se promueve con la norma OHSAS 18001. Realmente no existen diferencias importantes entre las directrices de la OIT y las especificaciones de OHSAS 18001.

Las diferencias más notables son:

• La mayor diferencia entre ambos está en la redacción.
• En OHSAS 18001 los requisitos relativos a la vigilancia de la salud quedan solo recogidos de forma implícita, y en las Directrices de la OIT están más explícitas.
• Las referencias y exigencias de participación de los trabajadores son mayores en las Directrices OIT que en la norma OHSAS 18001.
• OHSAS 18001 se desarrolló con la guía para su implantación OHSAS 18002, mientras que las Directrices de la OIT no disponen de una guía para tal fin.

La cultura de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Según las conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2003, una cultura nacional de prevención en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo implica el respeto del derecho a gozar de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable en todos los niveles. Esta cultura supone la participación activa de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores para asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a través de un sistema de derechos, responsabilidades y deberes definidos.

Instaurar y mantener una cultura de prevención en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo exige el empleo de todos los medios disponibles para incrementar la sensibilización, el conocimiento y la comprensión general respecto de los conceptos de peligro y riesgo, así como de la manera de prevenirlos y controlarlos.

El proceso dinámico y progresivo que mejores resultados da en lo que atañe a crear una cultura de la seguridad tiene muchas características comunes con los procesos necesarios para desarrollar una organización eficaz. Si bien hay acuerdo general en que no existe una fórmula de aplicación obligatoria para crear y mejorar una cultura de la seguridad, también hay un consenso emergente en cuanto a algunas características y prácticas comunes que las organizaciones pueden adoptar para lograr avances.

Toda empresa necesita concentrarse en lo que puede describirse como su evolución continua. Independientemente de los resultados que la empresa tenga en un momento dado, siempre tiene que estudiar la forma de mejorar aún más su rendimiento. Esto implica examinar los medios que podrían servir para mejorar los sistemas y procesos en vigor y también para comprender de qué forma se podrían aprovechar las nuevas tecnologías y los cambios tecnológicos para beneficio de todos.

La manera más eficaz de sustentar una evolución continua consiste en prestar una atención prioritaria a las mejoras introducidas por los trabajadores en todos los niveles de la empresa. La adopción de un enfoque sistémico para abordar la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el trabajo a nivel de empresa, es fundamental para asegurar dicha evolución continua.

La OIT considera que éste es uno de los pilares fundamentales para una estrategia mundial en materia de SST con miras a establecer y mantener culturas nacionales preventivas de seguridad y salud y aplicar un enfoque sistémico a la gestión de la SST.

OHSAS 18001 como medio para conseguir una cultura de seguridad

Los gobiernos tienen la responsabilidad de formular y poner en práctica una política nacional coherente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como de promover una cultura de la seguridad entre todos los ciudadanos a partir de una temprana edad, desde el inicio de la enseñanza.

Por su parte, los empleadores tienen la responsabilidad y el compromiso de ofrecer un entorno de trabajo saludable y sin riesgo mediante el establecimiento de Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo conformes con lo enunciado en las Directrices de la OIT y la norma OHSAS 18001.

En cuanto a los trabajadores, éstos tienen la responsabilidad de cooperar con los empleadores en la creación y el mantenimiento de una cultura de la seguridad en el lugar de trabajo y de participar activamente en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo que establezca la empresa, bien con OHSAS 18001 o con la OIT. Los trabajadores deberían ser consultados, informados y capacitados en todo cuanto atañe a los distintos aspectos de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, y disponer del tiempo y de los recursos necesarios para participar activamente, por ejemplo, en los comités de seguridad y salud.

La entrada OHSAS 18001 como contribuyente de la cultura de seguridad laboral se publicó primero en Nueva ISO 45001.

ISO 45001

Conocimos hace poco que la elaboración de ISO 45001 había quedado paralizada. El motivo de este suceso fue la disconformidad de la OIT con el proyecto de norma, según esta institución ISO no había respetado el acuerdo al que llegó con ella.

En el acuerdo del que hablamos se establecía que la norma que ISO elaborase no debería ir en contra de los convenios de la OIT. Estos convenios se fundamentan en que son los empleadores los que deben garantizar la Seguridad y Salud de los Trabajadores.

La OIT considera que la elaboración de una norma sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, como ISO 45001, queda fuera de las competencias de ISO. Este punto es motivo de discusión entre ambas organizaciones desde hace tiempo.

La intención de ISO de elaborar una norma internacional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, como actualmente es el caso de ISO-45001, no es una cuestión de ahora.

En 1996 tuvo lugar la primera tentativa de ISO de intervenir en esta materia, aunque no fue capaz de superar las dimensiones internas en la organización.

En 1999, numerosas organizaciones con claros intereses en los temas de la certificación crearon OHSAS 18001. Este hecho sucedió al margen de ISO. OHSAS 18001 es una norma británica, elaborada por la organización británica de normalización (BSI) aunque aceptada internacionalmente.

En 2001 la OIT hizo públicas sus propias propuestas para la Gestión de la Seguridad y Salud de los Trabajadores.

En 2007 se actualizó la versión anterior de OHSAS-18001, dando lugar a OHSAS 18001:2007, que es la edición vigente de esta norma.

A principios del año 2013 comienza otro intento de ISO por elaborar una norma internacional sobre la SST. Este segundo intento está promovido precisamente por la organización británica de normalización (BSI), principal valedora del proyecto.

La BSI presentó formalmente una propuesta a los órganos directivos de ISO, después de verificar que en más de 127 países se está utilizando alguno de los sistemas existentes, OHSAS18001 o el de la OIT.

Antes de avanzar y dar cualquier paso adicional, los directivos de ISO informaron rápidamente a la OIT, la cual respondió rápidamente a esta comunicación. Esta organización manifestó su especial preocupación por la idea propuesta de que ISO elaborase una norma sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, y reiteró incesantemente que es necesario que ambas organizaciones aclaren y expresen en común acuerdo sus competencias pertinentes sobre el tema.

De igual modo que se informó a la OIT, se hizo llegar la noticia sobre la propuesta de la BSI a los socios de ISO para que dieran su opinión sobre esta cuestión.

Como decíamos al principio la OIT ya ha manifestado su desacuerdo con el proyecto o borrador publicado sobre ISO 45001.

Especialmente las cuestiones que la OIT reclama son:

• El fomento del enfoque asentado en el comportamiento. Con esto no se está conformando una gestión responsable de la Seguridad y Salud en el Trabajo, sino que se construye un sistema de vuelca todas las culpas en el trabajador. Se trata de un hábito que no va a solucionar los problemas existentes en materia de SST.
• Suprime todas las referencias de los trabajadores. La OIT considera que los trabajadores son la principal parte interesada en la elaboración de una norma que se va a encargar de la protección de la SST.
• Otorga un papel secundario todo lo concerniente a la participación de los trabajadores.
• La figura de los representantes de los trabajadores solo es mencionada una vez a lo largo del texto del borrador de ISO-45001, añadiendo además la frase “cuando proceda”. El papel de estos representantes queda cuestionado.
• Se elimina la responsabilidad de que el empleador suministre seguridad en el trabajo.
• Se altera la jerarquía de controles. En el borrador no existe en lo alto de la lista la eliminación de riesgos.
• Según el borrador de ISO45001 la alta dirección tendría un control total pero ninguna responsabilidad. Este enfoque no concuerda con las leyes de SST ni con las prácticas de gestión de la SST.
• Carece de protagonismo la seguridad fundada en el comportamiento.

Quizás nos podemos preguntar el por qué elaborar una norma ISO sobre SST si existe tanto desacuerdo.

Este planteamiento se está llevando a cabo porque son muchas las organizaciones que actualmente usan otras normas de Sistemas de Gestión ISO, y la creación de un estándar sobre SST de la mano de ISO facilitaría en gran medida la integración del mismo con el resto. Especialmente se pretende que sea fácilmente integrable con ISO 9001 e ISO 14001.

Existe una gran participación en este proyecto de ISO 45001, están involucrados países de Europa, África, Asia, América del norte y América del sur. Además contamos con la colaboración de la ya citada OIT, que son expertos en este tema y puede proporcionar ideas de gran valor.

Aunque existan desacuerdos, tener a tantas personas involucradas en este proceso es algo estupendo e indica que, a pesar de los obstáculos, el trabajo saldrá bien.

Software para OHSAS 18001

Cuando todo esté listo y empecemos a implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 podremos automatizarlo para obtener mejores resultados de él. Esta automatización es posible gracias a herramientas como el Software ISOTools que actualmente está haciendo lo mismo con los SG-SST de OHSAS 18001.

La entrada ISO 45001. Discusiones entre ISO y OIT se publicó primero en Nueva ISO 45001.

ISO 45001

ISO 45001, o mejor dicho su primer borrador, fue sometido a votación el pasado mes de octubre.

Esta norma pretende conseguir que las organizaciones mejoren su desempeño en Seguridad y Salud en el Trabajo a largo plazo a través de:

• Prevención o minimización del riesgo de incidentes que implican daños físicos o mentales a los trabajadores que realizan determinadas actividades en una organización.
• Asegurar, satisfacer y actuar conforme a los requisitos legales.
• Garantizar que los cambios no conlleven a nuevos peligros o riesgos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• La promoción de prácticas de trabajo seguras.
• Conseguir beneficios financieros y operacionales que pueden derivarse de una mejora en el desempeño de la SST.

En esta votación, el proyecto de norma internacional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo no recibió la mayoría de los dos tercios de votos que necesitaba para seguir adelante, por tanto, el proyecto tendrá que ser revisado de nuevo y votado.

A quien más le ha gustado esta noticia ha sido a los sindicatos que ven al texto de ISO-45001 especialmente desfavorable para los trabajadores.

A mediados del citado mes de octubre, la Confederación Sindical Internacional (CSI) puso un recurso contra el proyecto de norma internacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO45001. Ésta confederación considera que se trataba de un texto que iba en contra de los convenios de la OIT, Organización Internacional del Trabajo.

La CSI no está sola, tiene el apoyo de las federaciones sindicales internacionales de trabajadores, que están siguiendo el desarrollo de la norma y criticado duramente, llegando a cuestionar su elaboración.

La CSI interpreta que el proyecto de ISO 45001 pone demasiada, por no decir toda, la responsabilidad en los trabajadores en caso de que ocurra un incidente que afecte a la Seguridad y Salud en el Trabajo, rechazando la participación y gestión de la misma por parte de los propios trabajadores.

Esto se traduce en que la CSI ve a la norma como un sistema que conduce a culpabilizar a los trabajadores.

En un comunicado de prensa, la CSI manifestaba que la seguridad fundamentada en el comportamiento no resuelve los problemas ligados a la Seguridad y Salud en el Trabajo, sino que los ignora.

Sin embargo, observaron que el texto del proyecto de ISO-45001 era especialmente complaciente con las empresas.

Para sorpresa y disgusto de la OIT, cuando vieron la versión presentada en julio de 2014 del proyecto de norma, se dieron cuenta que las referencias a la responsabilidad de la empresa en materia de SST habían desaparecido.

Se sorprendieron porque el agosto de 2013 la OIT firmó con la ISO un memorándum de emprendimiento que señalaba que la norma que se elaborase no debía ir en contra de los convenios de la OIT. En estos convenios se estipula que los empleadores deben asegurar la Seguridad y Salud de los Trabajadores.

Esta firma fue la clave para que los expertos comenzaran la elaboración de la norma.

ISO no ha respetado el acuerdo, así lo consideró la OIT tras la publicación del primer borrador de la norma.

Los aspectos que la OIT le reclama a ISO son:

• La promoción del enfoque basado en el comportamiento. Este comportamiento no conforma una gestión responsable de la SST sino un sistema que culpabiliza al trabajador. Este enfoque no dará solución a los problemas de esta materia.
• Elimina cualquier referencia de los trabajadores, siendo para la OIT éstos la principal parte interesada en la redacción de normas de SST.
• Relega a un papel secundario la participación de los trabajadores.
• El papel de los representantes de los trabajadores. ISO solo lo menciona una vez, añadiendo la frase “cuando proceda”.
• La eliminación de la responsabilidad de que el empleador proporcione seguridad en el trabajo.
• La supresión de la referencia a la responsabilidad de la dirección.
• Alteración de la jerarquía de controles. Se ha suprimido de lo alto de la lista la eliminación de riesgos.
• La alta dirección tendría un control absoluto y ninguna responsabilidad. Este enfoque no es coherente con las leyes de SST ni con las prácticas aceptada de gestión de SST.
• La seguridad fundada en el comportamiento no tiene ningún protagonismo.

Los entendidos e implicados en la materia opinan que este fallo podría solucionarse si hubiera una mayor participación de gobierno, sindicato y empleador en los comités de ISO.

La elaboración de esta norma, es un tema delicado pues se trata de un estándar que se ocupará de la Seguridad y Salud de los Trabajadores. En caso de una mala elaboración conllevaría a lugares de trabajo inseguros, poco saludables y a la ocurrencia de muchos más accidentes en el lugar de trabajo.

Este contratiempo no significa que se vaya a abandonar el proyecto, aunque los sindicatos no van a dejar de estar alerta.

Software para OHSAS 18001

Hasta que ISO 45001 se publique, la norma estrella para Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo será OHSAS 18001. Este sistema se puede automatizar mediante el Software ISOTools para agilizar la gestión, conseguir resultados más eficientes y eficaces y, sobre todo, disminuir los accidentes de trabajo y aumentar la SST.

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